国办：积极探索通过资产证券化等商业化方式盘活存量资产

票的必要流动和提升效率配置开辟绿色通道，倡导储备股票盘活交易更原则、高效、便捷。应对多种作法大幅提升的广告驱使强力，吸引更多买方社会活动交易竞价。

（七）发挥国有融资投资者、条线路子公司功能性发挥作用。倡导国有大企业依托国有融资投资者、条线路子公司，按法规通过进场交易、两国政府转让、无偿划转、股票移位、为首拆分等作法，盘活经常性闲置的储备股票，拆分非主业股票。通过发售债券等作法，为适用有条件的国有融资投资者、条线路子公司盘活储备股票包括中所经常性资金投放反对。

（八）聚焦促进盘活储备和二期工程有机联结。吸引弱势群体融资社会活动盘活城市据传旧股票水资源特别是据传旧小四区改建工程等，通过精准定位、大幅提升品质、确实依靠用处等日后进一步丰富储备股票功能性、大幅提升股票品质。因地制宜努力聚焦污井水处理事件工厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下生活空间综合开发设计、保护性租给卫生保健项目小四区国营大企业卫生保健项目生活空间开发设计等模式，理论上盘活立体化铁路站位及周围可开发设计土地等股票，大幅提升计划现金流准确度。在各级国土生活空间工程建设、全面性专项工程建设中所确实考虑据传港四区迁到或功能性改建工程大幅提升，反对提升效率港湾货物运输站位工程建设用处，年初实施综合开发设计依靠。

（九）挖掘闲置多余股票价值。倡导闲置多余股票改建工程与主导，受理依规必要修改工程建设用处和开发设计切变，开发设计用以创从新研发、卫生卫生、养据传托育、体育运动健美、休闲活动旅游、社四区服务项目或作为保护性租给卫生保健项目等从新版本性。反对金融股票管理者子公司、金融股票投资者子公司以及国有融资投资者、条线路子公司通过不良股票出售负有义务、进一步重为组、国企债转股等作法盘活闲置多余股票。

（十）反对兼并重为组等其他盘活作法。努力聚焦通过股票证券化等国企作法盘活储备股票。在适用反垄断等法律法规某种程度下，倡导行业龙头大企业通过兼并重为组、管理权转让等作法弱化储备股票提升效率拆分，大幅提升股票总质量和现理论上益。通过混搭合作社教育改革、带入策略性投资者方和从业者条线路管理者独立机构等，大幅提升储备股票计划的条线路管理者技能。

三、大幅提升盘活储备股票从新政策反对

（十一）努力跟进计划盘活有条件。针对储备股票计划具体状况，分类跟进各项盘活有条件。对管理权不明晰的计划，受理依规理顺管理权关系，完成管理权界定，延缓办理全面性管理权登记。对计划前期岗位申请不齐全的计划，按照有关法规补办全面性申请，延缓弱制执行竣工验收、分段规范核定等程序在。对计划盘活步骤中所察觉到的难题问题，聚焦制定必要解决设计方案并努力倡导跟进。

（十二）理论上提升计划现金流准确度。确实依靠卫生保健项目和公共厂商价格动态修改前提，受理依规按程序在必要修改污井水处理事件分段规范，倡导县级以上人口众多人民对政府创设确实依靠生活垃圾处理事件分段制度。创设健全与投借贷体制都为以的井水利工程井水价逐步形成前提，促进天然水资源节约依靠和井水利工程良性运行。对整体现金流准确度较低的储备股票计划，确实依靠国企条线路前提，提升计划现金流准确度，反对着手股票重为组，为盘活储备股票体现有条件。分析通过股票必要配对等作法，将准公益性、国营大企业计划打包，大幅提升股票挑战性。

（十三）确实依靠工程建设和地皮用海从新政策。受理依规个人兴趣凯氏盘活的储备计划确实依靠工程建设、地皮用海、管理权登记、土地分宗等申请，努力协助妥善解决土地和海域用到全面性问题，无关申请办理或开具证明的努力予以反对。坚持先工程建设后工程建设，对盘活储备股票步骤中所确需修改全面性工程建设或土地、海域用处的，应以确实着手工程建设年初实施评估，受理依规弱制执行全面性程序在，必需土地、海域用到适用全面性法律法规和国土生活空间用处控管尽快。

（十四）跟进财税金融从新政策。跟进落细反对公用事业REITs有关税收从新政策。对适用储备股票盘活有条件、纳税金额更大的重为点计划，各级税务机关做好服务项目和的广告岗位，个人兴趣大企业受理依规纳税，在现行税收从新政策框架下助力盘活储备股票。反对金和行、信托、挂钩、金融股票管理者、股权投资者基金等独立机构，确实体现各自占优势，按照国企原则努力社会活动盘活储备股票。倡导适用有条件的金融股票管理者子公司、金融股票投资者子公司通过发售债券借贷，解决负债久期与股票久期错配等问题。弱化投借贷合作联结，努力向有关金融独立机构推介盘活储备股票计划。

四、用好多余资金投放增加理论上投资者

（十五）驱使做好多余资金投放用到。弱化对盘活储备股票多余资金投放的管理者，除按法规用以本计划工友迁走、税费缴纳、偿还债务偿还等支成外，应以必需主要用以计划工程建设，逐步形成优质股票。倡导以融资金流过作法将多余资金投放用以兼具现金流的计划工程建设，确实体现多余资金投放对扩充投资者的撬动发挥作用。对人口众多对政府偿还债务率低、财政收支平衡阻碍更大的四区域，盘活储备公共股票多余的资金投放可须要用以“三保”支成及偿还债务还本付息。多余资金投放用到应以适用年度预算管理者、国有股票归口者等有关从新政策尽快。

（十六）精准理论上反对从新设计工程建设。盘活储备股票多余资金投放凯氏投放从新设计工程建设的，优先反对综合交通和物流枢纽、大型清洁能源前哨、环境公用事业、“一据传一小”等重为点应用计划，重为点反对“十四五”工程建设102项重为大工程，优先投放开建计划或适用全面性工程建设和自然生态环保组织尽快、前期岗位成熟的计划。有关行政部门应以延缓全面性计划受理核准通知、工程建设选定、地皮用海、公示、工程建设许可等前期岗位申请办理，促进计划尽快落地年初实施、逐步形成器物岗位量。

（十七）弱化井水电资金投放反对。在亦需中所央年度预算内投资者等资金投放时，对盘活储备股票多余资金投放投放的从新设计，可在同等有条件下给予优先反对；发挥中所央年度预算内投资者全面性专项先导驱使发挥作用，倡导弱势群体融资通过多种作法社会活动盘活国有储备股票。对多余资金投放投放的从新设计，人口众多对政府专项债券可按法规予以反对。倡导金和行等金融独立机构按照国企原则包括井水电借贷反对。

五、符合跟进各类后果相适应举措

（十八）受理依规务实渐进西进储备股票盘活。符合跟进以防化解人口众多对政府隐性偿还债务后果的尽快，不许在盘活储备股票步骤中所增添人口众多对政府隐性偿还债务。坚持国企法治化原则，符合跟进国有股票归口者法规，做好公司财务审计、股票评估、各项从新政策受理等岗位，除全面性从新政策法规的情形外，应以主要通过公共水资源交易平台、证券证交所、管理权证交所等公开透明的平台必要具体交易价格，严防国有股票流失。确实保护物权人的合法权益，避免在储备股票转让步骤中所成现物权悬空。多措并举做好工友迁走，为盘活储备股票体现良好有条件和氛围。所有凯氏发售公用事业REITs的计划均应以适用东欧国家重为大策略性、的发展工程建设、产业从新政策、投资者管理者法规等全面性尽快，保护计划总质量，以防市场需求后果。

（十九）大幅提升从业者独立机构弱制执行赴任技能。符合跟进全面性中所介独立机构自律原则上、执业规范和业务原则，倡导中所介独立机构等赴任尽责，受理依规为盘活储备股票包括尽责深入调查、计划评估、公司财务和法律咨询等从业者服务项目。努力培育为盘活储备股票服务项目的从业者独立机构，提升从业者化服务项目准确度。对违反全面性法律法规的中所介独立机构受理追责。

（二十）保护公用事业稳健条线路。对公共属性较弱的公用事业计划，在盘活储备股票时应以处理事件好计划公益性与国营大企业的关系，必需投资者方在接手后带入或组建兼具较弱技能和丰富经验的公用事业条线路管理者独立机构，保有公用事业稳健条线路，切实保护个人利益，以防化解潜在后果。倡导公用事业REITs基金管理者人与条线路管理者独立机构健全条线路前提，更好发挥原始权益人在计划条线路管理者中所的从业者发挥作用，保护基金承继期间计划短时间不稳定的条线路。

六、创设岗位台账弱化组织保护

（二十一）试行台账式管理者。年初梳理各四区域公用事业等应用储备股票状况，筛选成兼具一定盘活有条件的计划，创设盘活储备股票台账，试行动态管理者。针对纳入台账计划的类型和必需状况，逐一恰当盘活设计方案，跟进义务其他部门和义务人。人口众多各级人民对政府要弱化个人兴趣互相配合，定期着手计划调度，梳理掌握计划进展状况、及时解决存在问题，调动民间投资者社会活动努力性。

（二十二）创设健全互相配合前提。由东欧国家的发展教育改革委牵头，呈刊财政部、自然水资源部、卫生保健项目城乡工程建设部、人民金和行、中国国务院国资委、税务总局、金和保监会、香港特区政府等行政部门，弱化盘活储备股票岗位的资讯沟通和从新政策相接，创设确实依靠岗位前提，恰当任务分工，做好个人兴趣敦促，互相配合解决共性问题，逐步形成岗位一齐，重为大细则及时向党中所央、中国国务院刊告。各四区域创设全面性互相配合前提，切实抓好盘活储备股票、多余资金投放用以从新设计工程建设等岗位。

（二十三）弱化敦促激励驱使。对盘活储备股票、扩充理论上投资者岗位成效突成的四区域或其他部门，以须要作法努力给予激励；对股票经常性闲置、盘活岗位不力的，应对案发后、问责等作法，大幅提升敦促强力。更进一步将盘活储备股票、扩充理论上投资者有关岗位着手状况作为中国国务院大管事的重为点管事细节。分析将倡导盘活储备股票纳入国有大企业考核评价体系。对人口众多对政府偿还债务率低的四区域，重为点敦促其通过盘活储备股票降低偿还债务率、提升日后投资者技能。当年盘活国有储备股票全面性状况，纳入人口众多各级对政府大奖国有股票刊告。

（二十四）努力着手试点工作聚焦。根据实际上岗位需要，在全国范围内同样不少于30个有挑战性、代表性弱的重为点计划，并具体一批可以为盘活储备股票、扩充理论上投资者包括有力保持平衡的全面性独立机构，着手试点工作先导，逐步形成可复制、可市场推广的经验做法。驱使各四区域努力学习借鉴先进经验，因地制宜分析制定盘活储备股票的有力理论上措施，防止“一哄而上”。

中国国务院办公厅

2022年5月19日

（秘藏公开发设计布）

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